Alors que le « Plan d’accompagnement et de suivi des chômeurs » (PAS) passera, le 1^er juillet, le cap des trois ans, et qu’il concerne depuis l’annéepassée toutes les catégories d’âge en dessous de 50 ans, il commence à devenir possible d’en produire des évaluations globales.

Anticipant ses vingt années d’existence, le centre Droits fondamentaux & Lien social (Df&Ls¹) des Facultés de Namur – créé en 1988 –organisait ce 23 janvier un colloque consacré à la figure du contrat comme « nouveau passeport d’accès aux droits sociaux ». L’occasion de réfléchir surun concept qui fait florès, au point d’être parfois victime de son succès, ou, en tout cas, de voir son sens dévoyé par les usages multiples qui en sontfaits².

Le Plan d’accompagnement et de suivi des chômeurs (PAS) a été mis en place en juillet 2004, avec deux volets théoriquement distincts : un voletd’accompagnement assuré par les services régionaux de l’Emploi (Forem, Orbem et VDAB), et un volet de contrôle – appelé Activation du comportement derecherche d’emploi – confié à l’Onem et ses facilitateurs. En près de trois ans, il n’avait toujours fait l’objet d’aucune évaluationscientifique quant à ses effets. Un manque désormais partiellement comblé par trois chercheurs de l’Ires (Institut de recherches économiques et sociales de l’UCL).Bart Cockx, Muriel Dejemeppe et Bruno Van der Linden consacrent en effet à cette question la 49^e livraison de la revue Regards économiques¹. En attendant,peut-être, l’évaluation commandée par le ministre de l’Emploi, Peter Vanvelthoven (Sp.a), annoncée pour le second semestre de cette année…

Repenser le syndicalisme urbain et le travail d’insertion à l’aune de l’État social actif (ESA). Un colloque réunissant FGTB, Orbem et CPAS s’est penché sur le sujet le15 décembre à Bruxelles. Même si les griefs restaient plus nombreux que les propositions.

La « Semaine de l’emploi » organisée à Ixelles par la Maison de l’emploi proposait dans son programme un atelier plus intimiste, réservé aux professionnelsde l’insertion¹. Animé par Abraham Franssen, professeur de sociologie aux Facultés universitaires Saint-Louis, il proposait une réflexion sur les enjeux de la pratiqued’insertion en éclairant la parole de ceux qui en sont les principaux artisans. La méthode: l’animateur versera au débat quelques éléments théoriques ouautres résultats de recherche pour mettre en contexte, faire rebondir, donner l’éclairage de l’expert, et ensuite susciter le débat avec la salle, pour l’essentielcomposée de professionnels de l’insertion.

Selon une étude du professeur Jozef Pacolet, du Hoger Instituut voor de Arbeid (Hiva) de l’Université de Louvain (Leuven), arrêter de travailler à 55 ans est unetrès mauvaise opération dans la plupart des cas. Les prépensions sont plus souvent imposées par l’employeur que choisies volontairement par le travailleur, maisl’idée reste cependant fort répandue parmi ces derniers qu’arrêter prématurément de travailler est une excellente affaire.

À 25 ans, l’asbl L’autre « lieu » n’a rien perdu de ses engagements de jeunesse fondés sur un double objectif : maintenir un regard critique sur la conception et letraitement de la maladie mentale, et créer des alternatives à l’enfermement psychiatrique par l’établissement d’un réseau d’accueil au sein même de lapopulation¹. Le colloque international que l’association s’est offert ce 10 novembre en guise de cadeau d’anniversaire atteste à souhait de sa persistance. Sous le titre« Qu’est-ce que la psychiatrie et la santé mentale à l’époque de la mondialisation néolibérale et de la biopolitique ? », l’Autre Lieu renvoyait doncà la société le miroir que celle-ci tend habituellement au « fou ». À en croire Yves-Luc Conreur, animateur à l’Autre « lieu », le refletest d’ailleurs peu flatteur : « Du rêve d’une société sans asile, on est passé à la réalité d’un asile sans société. »

Le ministre de l’Emploi Peter Vanvelthoven (SP.A) a présenté les derniers chiffres émanant de l’Onem en matière d’activation des chômeurs. D’après lui, ilsprouvent l’efficacité du système lancé en juillet 2004. Une appréciation que ne partagent pas les plateformes de défense des chômeurs : selon elles, lesmêmes chiffres témoignent surtout d’une montée des sanctions et des exclusions.

Les communes peuvent-elles imposer aux promoteurs des quotas d’habitations sinon sociales, du moins à prix raisonnable ? Il semblerait que cela n’aille pas de soi. Le Conseil d’Étata annulé une série de dispositions de règlements communaux en matière d’aménagement du territoire qui allaient dans ce sens. À la suite de quoi le ministreDirk Van Mechelen a enjoint les communes à ne plus adopter ce type de mesures. La matière est hautement sensible en période électorale, et socialistes et libérauxne semblent pas sur la même longueur d’onde. La controverse est même devenue interne au SP.A. Mais pour certains, l’on peut contourner les prescriptions du Conseil d’État.

Au début de l’été, la section CPAS de l’Association de la Ville et des Communes de la Région de Bruxelles-Capitale (AVCB)¹ a présenté uneradioscopie sur l’évolution 2000-2005 du volet « Emploi » au sein des CPAS bruxellois. Sur un total de 30 828 bénéficiaires en 2005, la moitié suit un processus d’insertionsocioprofessionnel.

Au moment d’étudier l’incidence et la mise en œuvre des dispositifs d’insertion et des mesures d’activation, c’est le plus souvent les demandeurs d’emploi qui se retrouvent au centrede l’intérêt des chercheurs. Quant à ces intermédiaires du marché de l’emploi, chargés d’accompagner les chômeurs vers l’insertion et la formation, etde les aider à retrouver le sésame de l’employabilité – à défaut du Graal de l’emploi –, leur activité a été nettement moinsétudiée. Constat de carence qu’il faudra désormais nuancer avec la récente soutenance de thèse en sociologie de Jean-François Orianne. Le traitementclinique du chômage analyse le processus de mise en œuvre du parcours d’insertion en région wallonne à travers « trois groupes professionnels relativementcontrastés, qui présentent […] bon nombre de caractéristiques communes : les conseillers en accompagnement professionnel de Forem Conseil, le conseiller en formation deCarrefour Formation, le travailleur social en Entreprise de formation par le travail (EFT). »

Pour l’Office national de l’emploi (Onem), 2005 a été une année de transition – contrairement aux précédentes, elle ne se caractérise pas par ungrand nombre de modifications réglementaires ni de nouvelles mesures. Année de mise en place ou de véritable décollage de mesures décidéesprécédemment, donc. C’est notamment le cas pour le Plan d’activation du comportement de recherche d’emploi – rebaptisé « Chasse aux chômeurs » par sesopposants –, la suppression du pointage ou encore le nouveau régime d’allocation de garantie de revenus (AGR) octroyée aux travailleurs à temps partiel. C’est à unretour sur l’activité de l’Office et, de là, à un panorama sur la situation de l’emploi (et du non-emploi) qu’invite le rapport annuel 2005 de l’Onem, rendu public à lafin du mois de mars¹. Et ce, avant un redémarrage du processus de modifications réglementaires cette année, dans le sillage du « contrat de solidaritéentre les générations ».